Buenas prácticas desarrolladas desde la Administración Pública

1. Presentación

Se ha elegido la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público. Dicha ley tiene como objetivo reducir el alto nivel de temporalidad en la Administración Pública española. En los últimos años, el empleo temporal en el sector público había alcanzado niveles alarmantes, afectando tanto a la estabilidad laboral de los empleados como la calidad del servicio prestado a la ciudadanía. Esta política responde a una necesidad crítica de estabilización y profesionalización del empleo público que busca mejorar las condiciones laborales garantizando la equidad en el acceso a puestos públicos y optimizar la eficiencia administrativa. Su objetivo es la reducción de la tasa de temporalidad por debajo del 8%. 

Aunque en la ley no se distingue entre hombres y mujeres, afecta de manera transversal a las mujeres porque gran parte del empleo público está ocupado por trabajadoras, especialmente los campos de la sanidad, educación y servicios sociales. 

Tabla 1. Número de asalariados y asalariadas expresados en miles con contrato temporal en el sector público según el Instituto Nacional de Estadística (INE).

Su ámbito de aplicación afecta a todo el sector público desde la Administración General del Estado hasta autonómicas y locales y múltiples sectores profesionales. Obedece a las exigencias de Europa de prevenir el abuso del uso de contratos temporales como se recoge en la Directiva 19999/70/CE sobre el trabajo temporal y las múltiples sentencias emitidas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), haciendo que esta ley naciera derivada de uno de los compromisos que se adoptó en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) para acceder a los fondos Next Generation EU.

2. Análisis

La Ley 20/2021 tiene un impacto directo en las condiciones laborales del personal temporal del sector público pero también puede ser analizada haciendo énfasis en la perspectiva de género.

ROLES: ¿Impacta esa política o proyecto público en los roles de género?

Como se introdujo en el punto anterior, el empleo público en España presenta una alta feminización, especialmente en áreas como la sanidad, la educación y los servicios sociales, sectores que concentran buena parte del empleo temporal. Esta política puede contribuir a una redefinición de los roles de género en el ámbito laboral, ya que al estabilizarse los empleos temporales, un número significativo de mujeres trabajadoras podrían beneficiarse de una mayor estabilidad laboral. Esto puede tener un efecto positivo en la equidad de género, ya que muchas mujeres ocupan estos puestos temporales y enfrentan mayores dificultades para conciliar la vida personal y laboral debido a la incertidumbre laboral.

RECURSOS: ¿Tiene efecto en el acceso igualitario a recursos económicos, materiales o de otro tipo para las mujeres?

Al transformar contratos temporales en puestos fijos, las trabajadoras ganarán en seguridad laboral, acceso a mayores prestaciones y mejores condiciones laborales, como la estabilidad en sus ingresos, mayor capacidad de planificación financiera y acceso a derechos como la maternidad o el permiso por cuidados de dependientes, que muchas veces se ven limitados en el empleo temporal. Esto incide directamente en la brecha salarial y la precariedad laboral que afecta de manera desproporcionada a las mujeres.

REPRESENTACIÓN ¿Qué papel juegan las mujeres en las decisiones y las relaciones de poder en este proyecto?

Al contar con mayor estabilidad y oportunidades de promoción interna, muchas trabajadoras podrían aspirar a puestos de liderazgo que, de otro modo, estarían fuera de su alcance debido a la temporalidad de su empleo. Además, la reducción de la temporalidad puede equilibrar la representación de mujeres en puestos permanentes y de decisión dentro de la administración pública.

3. Impacto y resultados

A nivel individual, la estabilización de empleo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de muchas trabajadoras, permitiéndoles mayor previsibilidad económica y mejores oportunidades laborales a largo plazo. Desde una perspectiva social, la reducción de la temporalidad disminuye la brecha de género en el sector público, especialmente en aquellos sectores donde las mujeres están sobrerrepresentadas en empleos temporales y precarios.

Gráfica 1. Porcentaje de mujeres asalariadas en el sector público con contrato temporal desde 2017 hasta 2023 según el INE.

A nivel organizativo, la administración pública gana en eficiencia y profesionalización al contar con una plantilla más estable y capacitada, lo que a su vez se traduce en una mejora en la calidad del servicio público.

4. Puntos fuertes y débiles

Fortalezas:

• Reducción de la precariedad laboral: La ley aborda de manera efectiva un problema estructural en el sector público, que es el abuso de la temporalidad. Al estabilizar el empleo, se garantiza una mayor seguridad y estabilidad para miles de trabajadores, en su mayoría mujeres.
• Impacto en la equidad de género: Al reducir la temporalidad en sectores altamente feminizados, esta política pública contribuye indirectamente a la reducción de las desigualdades de género en el mercado laboral, al mejorar las condiciones laborales de muchas mujeres.
• Cumplimiento de la normativa europea: La ley responde a las exigencias de la Unión Europea para reducir el abuso de contratos temporales en la administración pública, lo que podría evitar sanciones y mejorar la imagen de España en términos de cumplimiento de derechos laborales.

Debilidades:

• Implementación y ejecución: Una de las principales debilidades de la ley es la complejidad de su implementación. Los procesos de estabilización son largos y difíciles de gestionar, lo que puede retrasar los beneficios esperados.
• Posibles desigualdades en los procesos de estabilización: Existe el riesgo de que los procesos selectivos no beneficien por igual a todos los temporales, ya que algunas personas con más experiencia o recursos podrían tener ventajas sobre otras, perpetuando ciertas desigualdades.
• Efecto limitado en la representación: Aunque la ley mejore la estabilidad laboral de las mujeres, su impacto en la representación de las mismas en posiciones de poder y liderazgo dentro del sector público puede ser menos evidente y no está directamente garantizado.